Контрольная закупка роспотребнадзора — к чему готовиться

Контрольные закупки Роспотребнадзора: к чему готовиться

Минэкономразвития РФ от лица кабинета министров подготовило документ под названием «Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)» (далее – Правила). Ожидается, что в ближайшее время их утвердят Постановлением Правительства РФ.

Обратим внимание на то, что в этих Правилах важно для организаций.

Способы совершения покупки

В Правилах сказано, что покупка может быть совершена любым способом, который доступен рядовому потребителю, то есть как в стационарном магазине, так и в интернет-магазине, и так далее, включая заказ товаров по телефону через магазин на диване, рекламные каталоги и прочее.

Покупка может быть оплачена как наличными (тогда инспекторам выдаются деньги под отчет, с переписыванием номеров всех банкнот), так и по безналичному расчету. Приобретены могут быть не только товары, но и работы и любые услуги, которые покупают потребители и которыми они остались недовольны. Что касается возврата услуг, то здесь есть особенности. Читайте об этом ниже.

Что именно будут покупать и проверять

В приказе о проведении контрольной закупки помимо прочего должно быть написано следующее.

1. Обязательные требования, соблюдение которых будет оцениваться при проведении контрольной закупки.

Заметим, что в Правилах не сказано о проверке исключительно тех требований, на нарушение которых пожаловался потребитель.

Однако это не означает, что Правила могут толковаться проверяющими максимально широко и они вправе проверять в ходе контрольной закупки соблюдение иных обязательных требований.

По смыслу контрольной закупки она предназначена для оценки наличия или отсутствия конкретного нарушения, на которое поступила жалоба.

К примеру, если гражданин приобрел в магазине молоко с истекшим сроком годности и пожаловался на это в Роспотребнадзор, то инспекторы вправе проверить исключительно наличие на полках просроченной продукции и замерить температурный режим хранения.

Проверить при этом, допустим, наличие у персонала магазина медкнижек и правильность оформленных ценников инспекторы не могут.

2. Сведения о товарах (работах, услугах), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки, способах их закупки и оплаты.

По аналогии с вышеуказанным данный пункт тоже должен толковаться предметно, то есть в ходе контрольной закупки должен приобретаться именно тот товар, работа или услуга, которые указаны в поступившем заявлении.

В то же время если предметом жалобы является не качество товара, а действия продавца (например, он не возвращает деньги за сданный товар), то контрольная закупка не должна быть ограничена конкретным товаром.

Инспектор вправе как самостоятельно выбрать товар для мнимой покупки, так и привлечь продавца-консультанта организации.

3. Дата проведения контрольной закупки.

Этот пункт важен, поскольку в другой день провести закупку нельзя.

Тут возникает вопрос с интернет-магазином: какую дату считать датой покупки – дату заказа товара на сайте или дату расчета за товар с курьером? Вторую, поскольку договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека (ст. 493 ГК РФ). Выходит, что дата проведения контрольной закупки в приказе о ее проведении должна совпадать с датой чека, а не с датой заказа на сайте. Иначе результаты такой закупки можно признать недействительными.

4. Сведения о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных способов фиксации контрольной закупки.

Инспекторы могут применить в магазине фотоаппарат только при условии, что приказ о проведении проверки им это позволяет. Соответственно, если это так и съемка состоялась, то запись должна быть приложена к акту проверки. В противном случае процедура закупки будет нарушена.

Возврат денежных средств

Деньги должны быть возвращены территориальному органу Роспотребнадзора после объявления о проведении контрольной закупки путем:

— незамедлительного возвращения наличных инспектору, который проводил контрольную закупку;

— незамедлительного принятия работниками компании необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных безналичным путем.

Компания вправе не возвращать инспекторам деньги, которые она потратила в связи с проведением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки.

Какие именно это могут быть расходы, в Правилах не уточняется.

Товары, приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, возвращаются инспекторами представителю компании или ИП после ее завершения, за исключением случаев утраты приобретенным товаром потребительских свойств в результате проведения контрольной проверки (в частности, пищевой продукцией), изъятия или ареста товаров в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или изъятия товаров в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Результаты работы, услуги, в отношении которых была проведена контрольная закупка, также подлежат возврату, если только это возможно по их характеру. Работы, услуги, которые не были выполнены (оказаны) к моменту завершения контрольной закупки, выполнению (оказанию) не подлежат.

Обратим внимание на несостыковывающиеся формулировки о сроках возврата: деньги должны быть возвращены «незамедлительно», а товары — «после завершения контрольной закупки», под чем можно понимать как день проверки, так и неделю, месяц после него и так далее. Однако практически эти положения должны толковаться и применяться таким образом: сначала инспекторы возвращают товар компании,  которая затем незамедлительно возвращает им уплаченные за него деньги.

Особенности дистанционной контрольной закупки:

Дистанционная закупка — это в том числе приобретение товаров через Интернет.

В Правилах сказано, что объявление о проведении такой контрольной закупки происходит путем направления копии приказа о ее проведении и экземпляра акта компании не позднее чем на следующий рабочий день после дня ее проведения.

Возврат товара, результатов работы, услуги (если это возможно по их характеру) осуществляется в общем порядке. Возврат денежных средств осуществляется незамедлительно, после возврата товара, результатов работы, услуги.

Последствия выявления нарушений

В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений обязательных требований инспектор:

1) если требуется дополнительная оценка, проводит внеплановую выездную проверку на том же основании;

2) если нет, то при наличии поводов о возбуждении административного дела принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения обязательных требований, к ответственности. Информация о контрольной закупке в любом случае заносится в единый реестр проверок.

Выводы

Таким образом, выявить среди покупателей инспекторов Роспотребнадзора будет довольно сложно, поскольку они полностью свободны в выборе способов контрольной закупки. Но все же это можно сделать.

Например, если вы заметите, что покупатели снимают происходящую закупку на видео (снимать скрытно они не имеют право, поскольку не являются оперативниками) или дефилируют по торговому залу с двумя свидетелями.

которые, очевидно, выполняют роль статистов.

СТАТЬЯ Проказина Е.А., редактора-эксперта журнала «Время Бухгалтера»

Источник: http://www.v2b.ru/articles/kontrolnye-zakupki-rospotrebnadzora-k-chemu-gotovitsya/

Встречаем Роспотребнадзор. Поведение при контрольных закупках

Напомним:  Роспотребнадзор – это ревизионная структура, «унаследовавшая» функции Госторгинспекции и Санэпиднадзора.

Контрольная закупка

Практически каждую свою проверку Роспотребнадзор начинает с контрольной закупки.

В ходе контрольной закупки ревизоры проверяют, применяется ли контрольно-кассовая техника, не обманывают ли продавцы покупателей. Также инспекторы обращают внимание на качество обслуживания, соблюдение санитарных норм и правил торговли. 

Как проходит контрольная закупка? Ревизоры под видом покупателей приобретают какой-нибудь товар. Если они пришли проверять жалобу покупателя, то купят те продукты, которые не понравились жалобщику. Если же проверка плановая, то контролер выбирает товары на свой вкус.

После контрольной закупки проверяющие обязаны предъявить администрации фирмы не только свои служебные удостоверения, но и распоряжение на проведение проверки, подписанное руководителем управления или его заместителем.

Предъявив документы, инспекторы приступают к повторному взвешиванию или обмериванию купленного товара и пересчету его стоимости. Если продавец обмерил, обвесил или обсчитал ревизоров, они могут оштрафовать его на сумму от 1000 до 2000 рублей (ст. 14.7 КоАП РФ).

С точки зрения проверяющих, каждая контрольная закупка должна выявлять нарушения. Именно поэтому ревизоры придумывают различные провокации. Однако помните: это незаконно. Суд не признает результаты проверки, если инспекторы спровоцировали продавца на нарушение.

Читайте также:  Страховые взносы ип при перерегистрации страховые взносы ип при перерегистрации

Наиболее распространен на практике такой «фокус». «Покупатель» отдает кассиру деньги «без сдачи» и делает вид, что торопится. Забирает товар и уходит, не дожидаясь чека. В это время другой ревизор уличает продавца в невыдаче чека покупателю.

Что делать, если фирма стала жертвой провокаторов? Если вы считаете, что проверяющие вас спровоцировали, не подписывайте никаких документов!

А если все-таки решили подписать, то сделайте это с оговоркой: «С протоколом (или актом) не согласен». Если вы не готовы грамотно изложить свою позицию, скажите, что дадите объяснения непосредственно на рассмотрении вашего дела.

После ухода контролеров попытайтесь найти свидетелей, видевших, что вас спровоцировали: поговорите с другими продавцами или покупателями, которые находились в торговом зале во время контрольной закупки. Запишите их данные (Ф.И.О., адрес, телефон).

Кроме того, сразу же напишите жалобу на действия проверяющих и направьте ее их начальнику, в прокуратуру или в суд. А можете направить жалобу во все эти инстанции одновременно. Если вы сумеете доказать, что вас спровоцировали, или хотя бы посеять сомнения в законности действий проверяющих, есть шанс избежать наказания. Доказательства, добытые с нарушением закона, суд не примет.

И напоследок, немного о лабораторных исследованиях товаров. Периодичность обязательных проверок качества продукции установлена законом РФ от 08.08.2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Такие проверки можно проводить не чаще 1 раза в 2 года. Однако, если от населения будут поступать жалобы на качество продукции, то по каждой жалобе могут назначить внеплановую ревизию. В ходе этих проверок Роспотребнадзор вправе провести лабораторное исследование продукции .

Для этого изымают, как правило, по одному образцу продаваемых или выпускаемых товаров.

Обратите внимание: лабораторные исследования по инициативе Роспотребнадзора проводятся бесплатно! Требовать от вас деньги за эти процедуры инспекторы не вправе!

Другое дело, если такие исследования проходят по вашей инициативе. В этом случае периодичность и объем исследований определяете вы сами. И, разумеется, за эти процедуры вам придется заплатить.

Иточник:  по материалам бератора «К вам пришла проверка»

Источник: http://bishelp.ru/business/inspector/vstrechaem-rospotrebnadzor-povedenie-pri-kontrolnyh-zakupkah

Роспотребнадзор планирует внедрить практику контрольных закупок — МК

Они дадут возможность ревизорам чаще проверять предпринимателей

15.02.2017 в 15:41, просмотров: 5204

Возможность запускать в магазины и рестораны тайных покупателей может появиться у Роспотребнадзора в ближайшем будущем. Ведомство хочет узаконить контрольные закупки как способ проверки нечистых на руку торговцев, рестораторов и отельеров. Необходимые для этого поправки в Закон «О защите прав потребителей» уже подготовлены.

Авторы законопроекта сетуют, что сейчас санитарное ведомство должно следить за выполнением бизнесменами целых 20 различных техрегламентов в сфере безопасности продукции и услуг. Лучший способ вылавливать недобросовестных продавцов — тайная контрольная закупка.

Однако по нынешнему закону чиновники не могут нагрянуть в магазин, кафе или гостиницу в гражданской одежде без предварительного уведомления хозяев. По новым правилам такая возможность у них появится. Правда, с собой тайный покупатель должен будет взять двух свидетелей или видеокамеру (либо фотоаппарат).

При необходимости весь процесс агенты-ревизоры снимут на фото или видео, а затем составят особый акт. Если в результате обнаружатся какие-то нарушения (просроченный товар, тараканы в торговом зале, неправильные ценники и т.д.), проверяющие должны будут немедленно по окончании закупки сообщить об этом руководству торговой точки или ресторана.

Если же поводом для визита тайных покупателей станет информация об угрозе для жизни и здоровья людей, контрольную закупку предварительно придется согласовать с прокурором.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Комментирует сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей Алексей Егармин: «Тайная контрольная закупка — это хорошо, потому что с нового года изменился порядок проверок. Роспотребнадзор не может просто нагрянуть.

Обязательным стал претензионный порядок между предпринимателем и потребителем. За это время нечестный магазин вычистит все свои огрехи, и чиновникам нечего будет проверять. Контрольные закупки призваны порвать этот порочный круг.

Но нужно, чтобы они проводились адресно, по конкретным заявлениям потребителей. Есть еще один момент: по какому критерию будет проводиться закупка? То же молоко можно проверить на опасные вещества, растительный жир и соответствие реального объема указанному на этикетке.

Если закупки будут в отрыве от жалоб потребителей, шансов, что чаяния последних с действиями чиновников совпадут, крайне мало».

Татьяна Антонова Заголовок в газете: Армия тайных покупателей поможет решить проблему с редкими проверками бизнеса

Опубликован в газете «Московский комсомолец» №27330 от 21 февраля 2017 Организации: Роспотребнадзор   

В ходе секретных переговоров Путина в Иране произошла ошибкаРазбившуюся в Москве африканскую проститутку убил жадный клиентСоратник Захарченко перед побегом в Россию присвоил сотни миллионов рублейОткровения мужчин, изнасилованных женщинамиФото подозреваемых в отравлении Скрипалей: меняли одежду, несли рюкзакЛера Кудрявцева, Дима Билан и другие «звезды» вышли в светВиктория Боня рассталась с очередным мужчиной: блестящие формы свободной женщиныПугачева, Лолита, Петросян на прощании с Кобзоном: печальные кадрыОт Путина до Наташи Королевой: фото прощания с КобзономУникальные кадры из архива Кобзона: детство, свадьба, застольяПохороны Иосифа Кобзона: могилу певца окружили сотни людейХабенский с женой, Цыганов и Снигирь вышли в светУмер Иосиф Кобзон: трогательные фото певца

Популярно в соцсетях

Источник: https://www.mk.ru/economics/2017/02/15/rospotrebnadzor-planiruet-vnedrit-praktiku-kontrolnykh-zakupok.html

Волк в овечьей шкуре: Роспотребнадзору добавят полномочий | Back in the USSR

Сейчас такое право у надзорного органа отсутствует. И инспектор не может под видом простого покупателя подловить продавца на нарушении прав потребителей и санитарно-эпидемиологических требований.

Во втором чтении законопроект был принят единогласно (видео голосования тут). Не думаю, что за выходные депутаты изменили свое к нему отношение.

К чему готовится?

Законопроект закрепляет за Роспотребнадзором полномочия по осуществлению контрольных закупок.

Проводится она будет в соответствии с Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»

Проводится, естественно, без уведомления предпринимателя.

Основания для контрольной закупки — часть 2 статьи 10 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»

Может быть проведена незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры. То есть сотрудник Роспотребнадзора переоделся в потребителя, направился на закупку, а уведомление направилось в прокуратуру. Ждать согласия прокурора на проверку без надобности.

Что таким образом будут проверять?

Соответствие товаров, работ и услуг обязательным требованиям, обес­печивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей.

Если в результате контрольной закупки нарушений выявлено не будет, Роспотребнадзор не сможет проводить внеплановую проверку по тем же основаниям.

Если нарушения выявят, проверят по полной.

При этом в части 2 статьи 10 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» появится новый пункт «г)».

Выявление нарушения требований к маркировке товаров станет еще одним основанием для внеплановой проверки.

Пришел инспектор в магазин, пробежался глазами по прилавку, заметил нарушение маркировки товаров — в этом случае помимо продавца внеплановая проверка отправится и к производителю.

Волк обязан скинуть овечью шкуру перед нападением.

Читайте также:  Ходатайство об уменьшении штрафа при налоговом нарушении

После принятия этого законопроекта бизнесменам придется постоянно держать себя и сотрудников в тонусе. Либо запомнить лица всех сотрудников Роспотребнадзора…

Первый вариант кажется мне более реальным.

Ссылка на законопроект тут

Источник: http://maxpark.com/community/129/content/6281589

С 29 апреля у роспотребнадзора добавится полномочий: контрольная закупка

Предприниматели, Вы готовы?Не прошло и месяца, а закон о предоставлении Роспотребнадзору (РПН) права проводить контрольную закупку продукции уже принят, подписан и опубликован. Вступит в силу 29 апреля 2018 года.

Сейчас такое право у РПН отсутствует, и инспектор не может под видом простого покупателя подловить продавца на нарушении прав потребителей или санитарно-эпидемиологических требований.

Но скоро всё изменится.К чему готовится?У Роспотребнадзора появятся полномочия по осуществлению контрольных закупок.

контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.Проводиться она будет в соответствии с Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»

Проводится, естественно, без уведомления предпринимателя.

Основания для контрольной закупки — часть 2 статьи 10 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»Контрольная закупка может быть проведена незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.То есть сотрудник Роспотребнадзора переоделся в потребителя, направился на закупку, а уведомление направилось в прокуратуру. Ждать согласия прокурора на проверку инспектор не обязан.

Пример такой «незамедлительной закупки» приведу ниже.

А пока о том, что будут проверять?

Таким способом РПН будут следить за соответствием товаров, работ и услуг обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей.Довольно обширный предмет надзора, заметили?На соответствии обязательным требованиям товаров, работ и услуг останавливаться не буду, а вот о «вводящих в заблуждение действиях» пару слов скажу.Ценники на товарах, которые продавцы не успевают или забывают обновлять, теперь совершенно точно станут головной болью для предпринимателей. Они вводят потребителей в заблуждение, и формально даже какой-нибудь один давно забытый на дальней полке ценник может стать поводом для штрафа.

И расхождение между рекламными обещаниями и реальными ценами теперь тоже станет поводом для привлечения к ответственности.

— Так и раньше за это наказывали, ничего не изменилось.- Ну, это как посмотреть…Раньше Роспотребнадзору в этих вопросах приходилось верить на слово потребителям, которые обращались с жалобами.

Сам надзорный орган не мог сходить в тот же магазин и закупиться, приходилось ждать жалобу и уведомлять предпринимателей о проверке.Теперь инспекторы смогут выявлять нарушения самостоятельно даже просто по пути на работу или в обеденный перерыв. Они ведь тоже люди, и тоже в обычной жизни потребители.

Глядя на этот закон мне вспоминается один случай
Было это лет 10 назад, я был юристом в крупной розничной сети по продаже мобильных телефонов. Мне тогда пришлось отбиваться от штрафов, которые налоговая инспекция собиралась выписать по результатам контрольной закупки.Опущу процессуальные подробности.

Там пришлось поднимать записи видеонаблюдения, свидетелей искать, история на 3 месяца растянулась. Я коротенько.Утром по пути на работу в магазин зашли двое (мужчина и женщина) и попросили продать батарейки. В магазине не работал кассовый аппарат, и продавец отказался продавать, предложив подождать, когда починят.

Женщина представилась инспектором Роспотребнадзора, объяснила, что батарейки нужны срочно (какое-то мероприятие, а фотоаппарат не включается) и пообещала, что никаких претензий не будет. Через некоторое время продавец взял у них деньги и отдал батарейки.

Покупатели ушли, но минут через 10 мужчина вернулся, представился инспектором налоговой службы, сообщил о прошедшей контрольной закупке и начал оформлять протокол по факту продажи товара без кассового чека.От штрафов мы отбились, хоть это было не просто.Но Роспотребнадзор это не налоговики, у него простора для штрафов гораздо больше.

Если в результате контрольной закупки нарушений выявлено не будет, Роспотребнадзор не сможет проводить внеплановую проверку по тем же основаниям.

Но если нарушения выявят, то проверят по полной.При этом в части 2 статьи 10 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» появится новый пункт «г)».Выявление нарушения требований к маркировке товаров станет еще одним основанием для внеплановой проверки.Пришел инспектор в магазин, пробежался глазами по прилавку, заметил нарушение маркировки товаров — в этом случае помимо продавца внеплановая проверка отправится и к производителю.Правда в этом случае, перед выездной внеплановой проверкой производителя, Роспотребнадзору придется заручиться согласием прокуратуры. Сами понимаете, это уже не контрольная закупка, а другая проверка.Если нарушений в ходе контрольной закупки не выявлено, сообщать о ней Роспотребнадзор не обязан.А вот в случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после ее завершения.Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки

Я Вас предупредил. Пожалуй, стоит немного успокоитьНе думаю, что прямо с 29 апреля инспекторы Роспотребнадзора пойдут проводить контрольные закупки, хотя закупиться к майским праздникам им, наверняка, хочется.

Статья 16.1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ:Особенности организации и проведения контрольной закупки, а также учета информации о ней в едином реестре проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.То есть с 29 апреля полномочия для проведения контрольных закупок у Роспотребнадзора появится, но проводить закупки они смогут только после утверждения Правительством РФ правил для таких закупок.А эти правила пока не утверждены. Вроде бы даже их еще в проекте нет.

Расслабляться не стоит. Рано или поздно РПН начнет свои контрольные закупки, и лучше к этому подготовиться

Источник: http://www.buro26.ru/s-29-aprelia-u-rospotrebnadzora-dobavitsia-polnomochii-kontrolnaia-zakupka-5ae0190c77d0e68a8790f233.html

Роспотребнадзор закупится тем, что едят россияне

18.09.2017 20:09:00

Надзорное ведомство станет «Хрюшей против»

Борьба с некачественными продуктами принимает в России самые необычные формы. Фото агентства «Москва»

Надежды российских властей на то, что рынок сам себя отрегулирует и некачественные товары, не выдержав конкуренции, исчезнут из магазинов, не оправдались. Руководство страны возвращается к более тщательному контролю качества товаров и услуг.

Спустя 13 лет после своего учреждения Роспотребнадзор получит право на контрольную закупку. Раньше контрольными закупками продуктов обычно занимались общества защиты прав потребителей, журналисты, политические движения.

В ведомстве уверяют, что нововведение не обременит бизнес, а потребителю гарантирует безопасность продуктов. Эксперты же опасаются коррупционных рисков.

Как сообщила в понедельник пресс-служба правительства, премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму законопроекта, согласно которому Роспотребнадзор сможет делать контрольные закупки товаров и услуг у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Законопроект подготовлен Роспотребнадзором во исполнение поручения президента по итогам заседания президиума Госсовета по вопросу защиты прав потребителей, прошедшего в апреле 2017-го.

Читайте также:  Больничный в крыму больничный в крыму

Хотя сама новация продумывалась давно. Глава Роспотребнадзора Анна Попова еще на прошлогоднем Петербургском экономическом форуме рассказала, что Роспотребнадзор был одним из инициаторов обсуждения нового вида проверок в розничной торговле – контрольной закупки. 

«Чтобы посмотреть, качественная или некачественная продукция, нам нужно сегодня оформить распоряжение на проверку… и проверять весь магазин. Новый же вид проверок (закупка) – это надзор за конкретной продукцией в обороте, а не за всем магазином», – приводило агентство ТАСС слова Поповой.

Пока образованный более 13 лет назад Роспотребнадзор поверял потребительский рынок своими методами, в стране возникали альтернативные проверяющие структуры и движения.

Многие российские телезрители наверняка слышали о телепередаче «Контрольная закупка», первый выпуск которой состоялся в 2006 году. 

Затем, в 2010-м, молодежное общественно-политическое движение «Наши» запустило проект «Хрюши против»: его участники в специальных костюмах приходили в супермаркеты, производили контрольные закупки и выявляли некачественные, просроченные продукты, а также другие нарушения прав потребителей (обвес, хамство продавцов и охранников). Авторы проекта утверждали, что они борются со свинским отношением к людям.

Затем появился негосударственный проект «Росконтроль», который, как поясняется на сайте, объединил «ведущие исследовательские лаборатории и научные институты России, общества и объединения защиты прав потребителей».

В данном случае проводятся закупки и исследования продуктов, косметики, бытовой химии, детских товаров, бытовой техники, электроники за счет взносов и пожертвований организаций и граждан, за исключением заинтересованных лиц – производителей и ретейлеров.

Наконец, распоряжением правительства от 2015 года была учреждена автономная некоммерческая организация «Роскачество», главным инструментом которой стали веерные исследования самых разнообразных товаров – от мужских сорочек до красной икры.

Тем самым надежды российских властей на то, что рынок сам себя отрегулирует и вытеснит некачественную продукцию, не оправдались. Ведь, судя по проверкам и исследованиям, некачественные товары – «завсегдатаи» российских магазинов.

Похоже, не помогла и произошедшая в начале нулевых замена советских ГОСТов на так называемые технические регламенты. Система техрегламентов долгое время буксовала. Как сообщали защитники прав потребителей, спустя семь лет после законодательной новации вместо нескольких сотен техрегламентов было принято лишь менее 10 (см. «НГ» от 11.03.10).

При этом некоторые производители, чувствуя запрос покупателей хоть на какую-то гарантию качества, пошли на ухищрения. Нередко на упаковках товаров можно увидеть крупную надпись «ГОСТ».

«Авторитет термина «ГОСТ» сегодня в России очень высок, поэтому нанесение его на упаковку всегда способствует улучшению продаж.

По данным наших исследований, около 40% товаров в маркировке имеют ГОСТ, при этом треть товаров, «сделанных по ГОСТу», ему не соответствуют», – сообщали специалисты «Роскачества» (см. «НГ» от 01.06.17).

Как вчера пояснили «НГ» в пресс-службе Роспотребнадзора, ранее контроль качества товаров осуществлялся ведомством при проведении плановых и внеплановых проверок, в ходе отбора проб и их лабораторного исследования. «Роспотребнадзор – сторонник изменения подходов к организации надзора.

Сейчас контрольное мероприятие адресовано юридическому лицу, мы проверяем сам магазин, а мы бы хотели, чтобы был надзор и за продукцией в обороте, – добавили в пресс-службе.

– Мы можем значительно снизить административное давление на бизнес, а потребителю гарантировать безопасность продуктов питания».

«Контрольная закупка не будет спонтанной.

Необходимость планирования объясняется тем, что нужно определить, контрольная закупка чего именно будет производиться, какие товары в первую очередь следует проверять.

Мы проводим оценку риска, чтобы понять, что более опасно, а что менее, что нужно проверять и на что тратить бюджетные деньги, а что можно посмотреть позже», – пояснили в ведомстве Анны Поповой.

«Сама процедура выездной внеплановой проверки достаточно сложна, и в ее рамках произвести контрольную закупку просто невозможно.

Грубо говоря, если в супермаркет с проверкой приходит Роспотребнадзор, сотрудники сообщают о том, кто они, в каких целях пришли, и купить какой-то товар они могут только в целях личного потребления», – объясняет «НГ» ситуацию юрист адвокатского бюро «А2» Ильяс Ягудин.

«Идея контрольной закупки не нова, однако до настоящего времени считалось, что подобные мероприятия тайного характера являются ущемлением прав и законных интересов организаций и индивидуальных предпринимателей. Контрольная закупка долгое время была оперативно-разыскным мероприятием правоохранительных органов.

Поэтому контрольные закупки фактически проводились, но под другим видом, например, перед проверкой организация совершала какую-то ошибку, и именно в этот момент «неожиданно» рядом находились проверяющие органы, которые просто фиксировали правонарушение и на руках имели решение о проведении внеплановой проверки», – добавляет юрист правового департамента Heads Consulting Анастасия Худякова.

На вопрос «НГ», не повлечет ли за собой право контрольной закупки коррупционных рисков, в Роспотребнадзоре ответили отрицательно. Но опрошенные эксперты придерживаются иного мнения, правда, сообщают об этом в максимально аккуратных формулировках.

«Наделение Роспотребнадзора правом контрольной закупки может негативным образом отразиться на финансово-хозяйственной деятельности бизнеса и положительным – на защите прав потребителей», – считает юрист бюро «Деловой фарватер» Павел Ивченков.

Однако, по его словам, все же можно предположить, что будут случаться и злоупотребления. «Кажется, что расширение полномочий Роспотребнадзора произойдет скорее в интересах самого ведомства, нежели в интересах потребителей», – полагает юрист.

«Нельзя исключать коррупционные риски с учетом особенной правовой культуры в нашей стране. Однако коррупционные риски возможны практически при каждом новом законодательном решении, и бороться с ними нужно не в ущерб интересам потребителей», – замечает Худякова.

«Такие свойства контрольной закупки, как неожиданность и анонимность, несомненно, будут стимулировать бизнес качественно осуществлять процесс сбыта.

Единственное «но», которое, впрочем, не является особенностью именно обсуждаемой инициативы, это, к сожалению, риск коррупционного сращивания, что снизит эффект от введения данного инструмента», – говорит доцент Российского экономического университета им. Плеханова Светлана Казанцева.

Директор экспертного департамента некоммерческого партнерства «Росконтроль» Максим Рудаков назвал нововведение важным.

Ведь, по его словам, существовавшая до сих пор практика отбора проб продукции на предприятиях не давала полной картины, не учитывала изменение качества в процессе транспортировки и хранения, исключала из поля зрения контрафакт, приводила к издержкам для производителей.

Более того, у производителей была возможность подготовиться к проверке и предоставить хорошие образцы для лабораторий. «Наконец, следует ожидать, что контрольные закупки товаров в розничных сетях не будут подпадать под ограничения на кратность проверок», – говорит Рудаков.

В то же время он обратил внимание на то, что «введение данной системы требует дополнительной статьи расходов на стоимость закупаемых товаров, и это должны быть «живые деньги», выделяемые специалистам надзорного органа на закупку образцов». Как замечает Рудаков, «необходим контроль целевого использования этих средств, нужна соответствующая отчетность».

Кроме того, по его словам, «определенные трудности связаны с необходимостью дифференцировать причины несоответствия продукции по показателям качества и безопасности, обусловленные неправильным хранением и транспортировкой продукции в торговой сети и нарушениями, допущенными производителем».

В итоге, как говорит Рудаков, «все зависит не столько от самой возможности делать контрольные закупки, сколько от того, как будет реализована эта возможность и какие меры будут приниматься к недобросовестным изготовителям и продавцам товаров».

Источник: http://www.ng.ru/economics/2017-09-18/4_7076_rospotrebnadzor.html

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector